專家觀點 | 茶洪旺:幫扶中小企業渡難關是穩就業重中之重



茶洪旺,中國中小商業企業協會專家顧問、北京郵電大學經濟管理學院教授、博士研究生導師

保企業就是穩就業,穩就業就是穩經濟、穩社會、穩民生,這是我國經濟社會發展的內在邏輯。

2020年注定是不平凡的一年。年初以來,歷史上罕見的新冠肺炎疫情在我國快速蔓延,對經濟運行造成明顯沖擊,其影響程度遠超2003年的“非典”和2008年的國際金融危機。在疫情形勢趨緩后,如何統籌推進疫情防控和經濟社會發展,實現全年經濟社會發展目標任務,成為當下重中之重。

按照黨中央、國務院決策部署,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,做好“六穩”工作,必須把穩就業放在首位,如何穩就業已成為當前逆周期調節政策的重中之重。穩就業必須穩企業,特別是中小企業。我國是中小企業大國,中小企業占全國企業總數的99%,是吸納就業的主渠道,貢獻了80%以上的就業崗位。然而,廣大中小企業在這次疫情中面臨著空前挑戰,受到疫情沖擊的程度明顯大于國有企業和大型企業,使本來生存發展就很困難的中小企業更是“雪上加霜”。很多中小企業都在困境中苦苦支撐,面臨著嚴峻的生存危機。一旦這些中小企業撐不過此次疫情沖擊,出現大面積倒閉現象,那么“皮之不存,毛將焉附”,“穩就業”將何從談起?

目前,幫扶中小企業渡過難關正處極其重要的時間窗口期,逆周期調節政策出手一定要快要加力。因此,面對復雜多變的國內外經濟形勢,當務之急就是要采取超常規的短期見效快、提振企業信心的逆周期調節政策,以更大力度對沖疫情的影響,嚴防短期沖擊向長期風險演變。有鑒于此,務必要提高政治站位,打出政策“組合拳”,采取更加積極有為的積極財政政策和更加靈活適度的穩健貨幣政策,適時適度進行逆周期調節,以保證中小企業恢復原有的供給能力。

財政政策運用空間更大

財政政策與貨幣政策是重要的國家宏觀經濟調控工具,相對于貨幣政策而言,財政政策的運用空間將更大。因此,積極的財政政策要更加積極有為,就必須出臺一系列財政政策“組合拳”。

第一,目前積極的財政政策要更加積極有為,關鍵在于做好財稅政策上的加大補貼和減稅降費“加減法”,進一步強化逆周期調節的節奏、力度。尤其是要把加大減稅降費和加大支出力度等財政措施作為短期重點,有鑒于此,必須適當增加赤字率。基于我國國情和參照國際經驗,建議財政赤字率從2019年的2.8%,上調至3%,發揮財政的逆周期調節效果。

第二,要抓緊中小企業應對疫情沖擊的時間窗口期,繼續實施并加大減稅降費力度。要盡快落實到位已出臺的財政貼息、大規模減稅降費、緩繳稅款等政策,切實讓企業感受到精準幫扶帶來的益處和實惠。

第三,要體現更加積極有為的取向,加大政策幫扶力度。繼續研究出臺新的階段性、有針對性的減稅降費政策,切實降低企業負擔,“放水養魚”落到實處,救活更多企業。有關權威資料顯示:中國企業的所有稅費以及社會保障開支,占其稅前利潤的65%,這在全球主要經濟體中排名前列,相較而言,美國、日本和德國在50%上下。從國際比較來看,我國企業稅費還有較大下降空間。重點支持龍頭企業,聚焦重點產業鏈,以龍頭企業加快帶動上下游配套中小企業協同復工復產,增強協同復工復產動能。

第四,在稅收方面要讓利,建議在2020年上半年甚至全年,對企業的增值稅全部免除;對盈利情況好的企業實施所得稅返還。給予受疫情影響較大行業及中小企業在稅費、融資和社保等方面更加優惠的支持性政策。鑒于疫情對中小企業資金鏈造成巨大的沖擊和影響,當前要繼續加大清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的工作力度。為中小企業發展創造良好環境,進而為穩定就業和社會穩定,以及確保經濟社會大局穩定提供重要支撐。

“精準滴灌”式幫扶中小企業

從貨幣政策來看,應注重配合財政政策的實施。與積極的財政政策相匹配,要采取穩健偏寬松的貨幣政策。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,適應性地為積極的財政政策更加“積極有為”提供有利的金融市場環境,重在保持充足的流動性和適度降低融資成本。我們認為,穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,必須切實做到。

第一,貨幣政策要體現前瞻性、針對性和逆周期調節的要求,保持流動性合理充裕,疏通貨幣政策傳導機制,引導金融機構把支持實體經濟恢復發展放到更加突出位置;尤其要想辦法開通渠道,讓央行放的“水”流到中小企業的“田”里。

第二,貨幣政策的著力點應關注有效舒緩本次疫情給中小企業企業帶來的流動性壓力,努力降低受疫情影響企業的經營成本,幫助企業渡過特殊難關。針對企業復工復產面臨的債務償還、資金周轉和擴大融資等迫切問題,創新完善金融支持方式,適時出臺新的政策措施,有效對沖疫情給中小企業帶來的影響。

第三,進一步強化對中小企業普惠性金融支持措施。運用好定向降準、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具,有效發揮結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用,助力企業渡過難關。

我國的制度優勢決定了政府能夠更有效運用好宏觀政策逆周期調節工具,當前中國在疫情控制上所取得的成就再次有力地證明了這一點。加大宏觀政策逆周期調節力度,關鍵要把握好逆周期調節的節奏、力度和重點,無論是財政政策還是貨幣政策,既不能“大水漫灌”式地強刺激,也不能弱調節,而是要針對性地解決企業面臨的難點,通過減稅降費政策措施“精準滴灌”,著力激活微觀主體活力,提振企業家信心。鑒于歷史經驗,用大規模強刺激政策并不能真正解決當下中小企業面臨的困境,而且副作用會很大。只要財政政策與貨幣政策協同發力,堅持不搞“大水漫灌”式的強刺激,堅決守住“房住不炒”的底線。聚焦減稅降費,“精準滴灌”式幫扶中小企業共克時艱,中小企業一定會順利地渡過難關,這就穩住了就業這個經濟運行的“底盤”。

我們有理由堅信,當中小企業展現蓬勃發展生機之時,就是國人就業無憂之日,保企業就是穩就業,穩就業就是穩經濟、穩社會、穩民生,這是我國經濟社會發展的內在邏輯。


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